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運城市鹽湖區人民政府關于印發鹽湖區“十四五”營商環境建設規劃的通知
運鹽政發〔2022〕5 號
發布日期：2022-04-01 17:01 來源： 區行政審批服務管理局 【字體：大 中 小】 打印本頁
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直有關單位，鹽湖高新區管委會：
《鹽湖區“十四五”營商環境建設規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
運城市鹽湖區人民政府
2022年3月2日
?。ù思_公布）
鹽湖區“十四五”營商環境建設規劃
營商環境是建設現代化經濟體系的重要基礎，為深入貫徹落實習近平總書記視察山西提出的“在營商環境等重點改革領域攻堅克難”重要指示要求，努力踐行市委市政府“五抓一優一促”的戰略部署，更好服務和保障我區高質量轉型發展目標，制定本規劃。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”、視察山西重要講話重要指示，特別是“在營商環境等重點改革領域攻堅克難”重要指示精神，全面落實省委、省政府決策部署，按照“三無”“三可”（“無差別、無障礙、無后顧之憂”，“可預期、可信賴、可發展”）營商環境建設要求和市委市政府“五抓一優一促”的戰略部署，以數字政府建設為牽引，持續深化“放管服”改革，進一步釋放體制機制創新紅利，著力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。
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——堅持改革創新。堅持以問題為導向，聚焦企業反映強烈、群眾反映集中、社會反映普遍的“痛點”“堵點”“難點”，圍繞市場準入和政務服務等重點領域，以改革創新破除體制機制障礙，以務實有效政策舉措回應社會關切，讓企業群眾真正滿意。
——堅持服務轉型。對表對標國內一流標準和國內外最佳實踐，提升相關制度規則水平，完善全生命周期和生態系統的市場主體服務體系，增強資源要素集聚和配置能力。
——堅持公平法治。強化法治思維，用好法治手段，更好發揮法治引領和規范作用，保障各類市場主體平等市場準入，依法平等使用各類生產要素和平等享受支持政策。
——堅持協同聯動。統籌處理好政府、市場和社會的關系，更好發揮政府作用，注重激發市場主體活力，引導更多社會力量參與，形成各方協作、有序推進的工作機制，推動各項政策深度疊加、創新舉措有機融合、企業群眾得到實惠。
?。ㄈ┙ㄔO目標
到2021年末，全區營商環境總體制度框架體系基本形成，營商環境短板弱項明顯改善，行政審批事項基本實現“全程網辦”，90%以上涉企事項“全程網辦”，個人服務和企業生產經營高頻事項基本實現“全省通辦”“跨省通辦”，各項指標名列全市前茅，部分領域營商環境指標進入全省第一方陣。
到2023年末，“六最”目標基本實現，以企業為中心的全生命周期服務水平顯著提高，人才機制活力和政策吸引力大幅提升，知識產權得到有效保護，行政審批服務效率在全市、全省居前，廉潔高效的政務環境、公平便捷的市場環境、公正透明的法治環境、誠實守信的信用環境、宜居宜業的發展環境邁入全市乃至全省第一方陣，力爭一批營商環境重點指標進入全省前列。
到2025年末，“六最”目標全面實現，營商環境整體實現新的躍升，市場化法治化國際化便利化營商環境基本形成。
二、重點改革任務
?。ㄒ唬┐蛟扉_放新高地，建設審批最少的營商環境
1.提高市場準入開放度。全面落實市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。有序推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵社會資本進入醫療、養老、托養、教育等領域，在環保、交通能源、社會事業等領域向民間資本集中推介一批商業潛力大、投資回報機制明確的項目，在交通運輸、信息產業、生態環境等領域開展混合所有制改革。
2.提高市場競爭開放度。強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境和市場環境。對政府投資的基礎設施、開放平臺、公共服務等工程全面引入競爭機制，鼓勵優秀的專業化外資企業和行業領軍企業參與共同開發共同建設。
3.推進跨境貿易便利化。全面推廣應用國際貿易“單一窗口”，航空口岸實行“7×24小時”通關服務。以“兩步申報”改革為牽引，推動跨區域鐵、公、空、水多種運輸方式無縫銜接、信息共享、互聯互通，推進聯運全程“一次申報、一次查驗、一單到底”，提高系統自動審核放行比率，出口查驗率不超過2%，貨物整體通關時間再壓縮1/3以上。實施口岸收費目錄清單公示制度，進一步降低進出口環節合規成本。
4.持續加大簡政放權力度。清理減并多頭審批、重復審批。進一步規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，依法依規整治變相審批。加大向縣和鄉鎮放權力度。
5.深化“證照分離”改革。堅持告知承諾是原則、審批備案是例外。到2025年，將可行的行業經營涉及的行政審批與企業營業執照全面合并，從根本上破解企業“準入不準營”難題。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，實現市場主體“一照一碼走天下”。
6.推進“辦事不出區”改革。按照“能授盡授”“應賦盡賦”的原則，大力推進向開發區授權賦權工作。到2025年，基本實現“開發區事，開發區辦”。
?。ǘ┐蛟烊叹W辦名片，建設流程最優的營商環境
7.打造政務服務總門戶。依托全省一體化在線政務服務平臺，整合現有政務服務事項前端受理功能，解決企業群眾辦事在不同部門平臺重復注冊驗證、重復錄入查詢等問題，實現“一次認證、全網通辦”，打造“縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、流程全鏈條、服務全渠道”的政務服務“全程網辦”總門戶，實現網上政務服務統一入口和出口。
8.推進“一件事”流程再造。利用大數據主動研判企業和群眾潛在的個性化、多元化服務需求，以為企業和群眾便捷高效辦好“一件事”為標準，圍繞申請、受理、審查、決定、送達全過程，全鏈條重塑再造審批流程，按照自然人、法人、項目全生命周期構建辦理“一件事”主題和服務場景，實施“集中受理、自動分送、協同辦理、統一辦結”集成服務。
9.提升政務服務全程網辦質量。除法律法規規定必須到現場辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，政務服務事項全部納入全省一體化在線政務服務平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務，由業務屬地為申請人遠程辦理。進一步改革制約全流程網上辦理的規章制度和業務流程，不得強制要求申請人到現場辦理。政府部門核發的證照批文，能通過數據共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現場核驗原件。到2021年末，全市90%以上行政審批事項“全程網辦”；到2023年，基本實現所有政務服務事項“全程網辦”。
10.推行“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，推動社會保障卡申領、異地就醫登記備案和結算、養老保險和住房公積金轉移接續、戶口遷移、就業創業、婚姻登記、生育登記等個人服務高頻事項加快實現“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦助力惠企利企，圍繞生產要素自由流動、企業跨地區生產經營、產業鏈供應鏈協同和建立全國統一大市場，推動企業等各類市場主體登記注冊和經營許可等企業生產經營高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。全省一體化在線政務服務平臺設置“全省通辦”“跨省通辦”專區，政務服務大廳設置“全省通辦”“跨省通辦”窗口，有條件的可延伸到村（社區）和開發區。到2021年，基本實現個人服務和企業生產經營高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”；到2025年，基本實現政務服務事項全省通辦。
?。ㄈ┓談撔律鷳B系統，建設體制最順的營商環境。
11.構建職能清晰協同高效執行力強的行政運行機制。堅持
優化協同高效原則，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,構建系統完備、科學規范、運行高效的政府職責體系,進一步厘清和理順政府與市場、政府與社會的關系,更好發揮政府作用。完善行政管理體制,優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督程序,強化政府部門間協同配合、流程銜接、信息共享、高效運轉的聯動機制。健全政府績效管理制度,完善行政決策執行實施、評價、問責和改進機制。深化法治政府、數字政府建設,促進政務公開、政務大數據管理和應用科學化規范化制度化,提高政府執行力和公信力,提升政府數字治理水平。
12.建立市場導向的創新要素配置體系。以產權明晰為基礎、產權激勵為核心，著力打造創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流的卓越創新環境。明晰創新主體和市場主體間的產權關系，鼓勵企業將科研院所未確權科技成果轉化為生產力，推動更多創新成果進入市場。發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用，推動市場主體間聯合創新、創造、創業。推動產業技術體系創新，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展。
13.健全完善知識產權保護體制。按照國際通行規則，全面提升知識產權保護力度、水平和效率，強化知識產權創造、保護和運用。強化“兩法”銜接機制，積極推動跨區域知識產權執法協作。強化知識產權司法保護，進一步加大對侵權假冒行為的懲戒力度。加強知識產權行政執法，加快建設“互聯網+”知識產權保護綜合服務平臺。探索開展專利權質押融資保險促進工作，推動設立知識產權運營基金，持續提升企業知識產權運用轉化能力。持續提高知識產權管理水平，深化商標注冊、專利申請等便利化改革，擴大專利代理行業開放，推進知識產權服務業發展。
14.優化科技成果轉移轉化服務體系。面向融入國際創新鏈和產業高端，建立主體多元化、服務專業化、覆蓋全鏈條的科技成果轉移轉化服務體系。鞏固推廣高新技術超市服務模式，擴大科技企業創新券補貼范圍，提高補貼比例。推動軍民融合領域產業技術創新聯盟建設。
15.培育新產品新模式新業態應用場景。鼓勵支持新技術、新模式、新產品在智慧城市建設、農商文旅體融合、綠色低碳發展等場景中廣泛應用，推動建設一批示范工程，推進新技術應用推廣、新產業裂變催生、新業態衍生發展、新模式融合創新。完善創新產品推廣示范目錄，優化納入目錄范圍的創新產品種類和數量，對目錄內創新產品采購人給予一定風險補償、保費補貼支持。探索建立新經濟產品（服務）供需對接機制、推廣應用容錯機制，開展新產品（服務）推廣應用保險補償機制試點。
16.完善人才引育和評價激勵體系。圍繞構建國際一流創新鏈和滿足產業高端需求，遵循人才成長規律引進培育人才，遵循市場規律配置激勵人才。堅持“運才運用”，把結果導向貫穿人才引育留用全鏈條，完善識才認才“好機制”，打造引才聚才“好平臺”，營造育才成才“好環境”。創新多元人才評價方式，建立以同行評價為基礎的業內評價機制。加強人力資源市場監管，建立健全人才創新創業綜合配套服務體系，維護各類人才的合法權益。
?。ㄋ模┩七M重點領域攻堅，建設機制最活的營商環境
17.拓展“承諾制+標準地”改革。深入推進企業投資項目承諾制改革由備案類項目向核準類項目延伸，充分發揮承諾制集成效應。按照事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監管的原則，推動政府統一服務事項全面落實。實施新增工業用地“標準地”出讓，先行完成區域評估，先行設定控制指標，實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。到2025年，區域評估完成率不低于95%，區域評估成果100%應用，從項目立項（備案）到開工建設各環節累計審批時限較法定時限平均縮短三分之二以上。
18.深化“一枚印章管審批”改革。貫徹落實《山西省一枚印章管審批條例》，完善相對集中行政許可權配套制度，以整體性政府的服務理念、服務路徑和服務方式，強化系統、業務、數據、技術、人員“五個融合”，切實推動審批服務由“碎片化”向“集約化”轉變，釋放審批服務改革從“物理集中”到“化學反應”的集成效應。
19.完善“一個系統管監管”改革。完善以“互聯網+監管”為核心、“雙隨機、一公開”監管為基本手段、信用監管為支撐、重點監管為補充、包容審慎監管為輔助的新型綜合監管制度，實現監管平臺數據的互聯互通共享。健全與事中事后監管體系相對應的綜合評價指標體系，提高對政府部門履行監管職責情況進行效能評估的能力，強化監管的“再監管”，實現監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。
20.提升“一個平臺管交易”成效。持續深化公共資源交易平臺整合共享，不斷拓展平臺覆蓋范圍，推進適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入公共資源交易平臺進行交易，實行目錄清單管理制度。推進電子化交易全面實施，推動公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果全過程信息“五公開”，完善公共資源交易綜合監管機制，構建統一開放、競爭有序的公共資源交易市場。
21.優化“一條熱線管便民”功能。健全統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業務閉環，將12345熱線建設成集咨詢、投訴、求助、建議、舉報等功能為一體，涵蓋電話、網站、微信、移動客戶端等多渠道的，便民高效、一號對外、“7×24小時”的便民服務“總客服”。
?。ㄎ澹┚劢蛊髽I全生命周期，建設效率最高的營商環境
22.推行企業開辦“0.5天”“零成本”。將企業注冊、公章刻制、銀行開戶、稅票和稅控設備申領、社保登記、公積金開戶等全部納入“開辦企業”流程，推行線上“一網申請”線下“一窗辦理”，實施免費刻章、免費發放稅務Ukey，力爭到2021年實現新開辦企業“1天辦”“零成本”，到2023年實現“0.5天”“零成本”，到2025年實現企業開辦全類型、全區域、全流程無人工干預智能審核、即時審批。
23.辦理建筑許可效率和質量雙提升。實施工程建設項目審批線上線下“一站式”辦理，推動社會投資類簡易低風險（或建筑面積1萬平米以下）的項目24個工作日內完成開工前全過程審批服務，進一步加強工程建設項目審批監管的規范化、法制化建設，提高建筑質量控制指數（質量控制與安全機制、責任與保險制度等）。到2023年，工程建設項目從立項到竣工驗收全流程平均審批時限壓縮至60天并持續優化，社會投資類簡易低風險項目全流程審批時限壓縮至10天內。到2025年，我區建筑許可辦理效率基本達到全省先進水平。
24.簡化水電氣熱等市政設施接入。水電氣熱等市政設施接入統一納入全省一體化在線政務服務平臺辦理。推進水氣熱接入外線工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環節的并聯審批、同步辦理，逐步取消審批；推進涉電外線工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等實行告知承諾制，其中對低壓小微企業涉電外線工程實行行政免審批制。簡化用電報裝手續，實行辦電承諾制，全面推廣用電報裝“一證辦電”和“三零”、“三省”服務。提高電價透明度，減少企業用電支出，推進增量配電業務改革，落實電力交易市場化改革部署，開展綠色高載能企業跨省聯動交易試點，全面落實一般工商業電價降價政策。提升電力供應可靠性，加快主配網供電網絡建設，完善停電提前告知和應急服務機制。小微企業低壓接入（城區報裝容量160千瓦以下，農村地區100千瓦以下）辦電時間不超過3天，高壓單電源用戶接電時間不超過20天，高壓雙電源用戶不超過30天。持續推進獲得用水用氣用熱便利化行動，水氣熱報裝時間分別控制在4天、5天、5天。加快推進天然氣價格市場化改革，具備條件的大用戶協調供氣單位直供，落實“煤改氣”用戶改造優惠政策。推進水電氣熱接入和服務標準化，提供辦理進展可查詢服務，做到接入標準、服務價格公開透明。到2022年，全市范圍內實現160KW及以下的小微企業用電報裝“零投資”。到2023年，水氣熱接入時間分別控制在3天、4天、5天內，接入成本控制在全省較低水平。到2025年，水電氣熱等市政設施接入水平進一步提升，電力接入達到省內先進、國內一流水平。
25.深化“互聯網+不動產”登記改革。優化不動產登記窗口設置，實行不動產登記、交易、繳納稅費“一窗辦理”。在各級不動產登記大廳設置企業服務專區（綠色通道），實現企業間轉移登記當場繳稅、當場發證，一個環節、一次完成。推廣不動產登記電子證照，在“一網通辦”門戶網站增加網上受理企業轉移登記業務，實現網上受理、繳稅和發放電子權證。進一步降低不動產登記信息查詢門檻，明確任何人均可以根據國家和我區不動產登記資料查詢的相關規定，按地址查詢全區已經登記的不動產自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖以及非居住房屋權利人等信息。加強對不動產登記相關信息查詢工作的宣傳，向社會公開律師盡職調查各項信息的獲取渠道。完善地籍圖更新機制和地籍測繪獨立投訴機制。研究推進水、電、氣、網過戶與不動產登記同步辦理。推行在商業銀行網點辦理不動產抵押登記“不見面審批”。探索在公開地圖查詢不動產登記資料和地籍圖。到2021年末，全區“互聯網+不動產登記”全面實施，所有市縣查封、異議、注銷登記即來即辦，抵押登記壓縮至1天，一般登記壓縮至3天，復雜登記壓縮至7天；到2023年，基本建立并實施不動產登記責任保險制度；到2025年，不動產登記更加便利，一般登記全部壓縮至1天。
26.提高企業獲得信貸便利度。擴大動產抵押類型，推動建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫，實現擔保權人（或其代表）對擔保品的登記狀態可查詢、修改或撤銷。建立差異化的小微企業利率定價機制，確保普惠型小微企業貸款利率繼續保持在合理水平。完善對融資擔保機構的風險補償政策，加大財政扶持力度，提升融資擔保能力。繼續鼓勵政策性融資擔保機構開展業務，降低擔保費率，不收或少收保證金。持續降低中小微企業融資成本，擴大稅銀企對接，引導金融機構開展知識產權質押貸款，為誠信納稅的高科技、輕資產民營以及中小微企業提供無抵押純信用貸款、無還本續貸等。完善初創企業增信機制，引導本地金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，適當提高貸存比等指標容忍度，將小微企業1000萬元以下額度抵押貸款業務平均辦理環節優化至4個、申請材料精簡至6項、辦理時間壓縮至8個工作日內，增強企業對金融服務的獲得感。持續提升企業直接融資便利度，加大對市場主體發行企業債、公司債、中期票據、中小企業集合票據等直接債務融資工具的支持力度。
27.優化提升納稅服務便利度。拓展網上辦稅事項，簡化辦稅流程，減少辦稅（費）環節，強化數據共享，加快建設“便利化辦稅+網絡化服務+個性化推送+在線化審核+數據化管理”為一體的電子稅務局，實現日常業務“網上辦”，咨詢輔導“在線辦”，單一業務“掌上辦”、關聯業務“一鍵辦”。推進出口退稅申報由“無紙化”向“免填報”跨越，一、二類出口企業和新舊動能轉換企業退稅審批時間控制在5個工作日內。全面實施“征前減免”稅費優惠改革，實行稅收優惠“不來即享”，實現稅收協定優惠事項先受理備案后錄入，確保企業100%享受稅收紅利。到2025年，力爭平均辦稅時間壓縮到年均49小時以內。
28.推進陽光政府采購和招投標。依托全省公共資源交易一體化平臺，細化完善政府采購(含工程招投標)信息公開機制，全面推行政府部門預算批復后60日內公開本部門政府采購意向，推進線上繳納投標保證金、履約保證金及線上支付,實現全流程電子化。積極推動“不見面開標”方式常態化,探索線上政府采購項目不見面開標和遠程電子評標。加快供應商誠信體系大數據建設，利用電商數據建立大數據價格比對、預警機制,提升政府采購現代化監管水平。加強招投標監管,制定監管權責清單并公開,建立行政監督部門與紀檢監察機關、公安機關協同執法機制。
29.推進勞動力市場透明監管。擴大“一網通辦”就業服務接入事項，進一步優化就業參保登記流程，強化各部門服務和數據協同，提升企業辦事便利度。根據國家要求，結合實際，繼續研究優化費率結構、綜合社保繳費年度調整等措施，進一步減輕企業負擔。落實就業補貼政策，圍繞企業創業全過程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優化企業招聘與職工職業培訓管理服務，幫助民營企業緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動關系創建標準體系，開展對創建達標企業的正向激勵。
30.優化企業正?？鐓^遷移服務。支持企業適應產業結構調整、符合產業地圖布局、拓展發展空間、適應行政管理的合理遷移行為。加強分級分類管理，開通全市企業跨區遷移服務專窗，符合正常遷移條件的，5天內辦妥相關遷出手續。
31.進一步提高辦理破產便利度。深化市場主體簡易注銷登記改革，簡易注銷公告期屆滿無異議的，在3天內作出準予簡易注銷決定。降低注銷成本，探索提升企業和個體普通注銷登記便利化的實施路徑，推動稅務清稅注銷便利化。研究被吊銷企業市場退出機制，完善破產程序啟動機制和破產企業識別機制，探索重整識別、預重整快速審理，建立常態化處置“僵尸企業”政府法院聯席會議機制，系統性推進破產審判提速增效，降低企業退出成本。創新破產轉化機制，研究出臺“立轉破”“審轉破”方案，縱深推進“執轉破”改革。深化破產案件繁簡分流改革，實現簡單破產案件標準化處置，提高破產辦理效率。加快建立破產稅務便捷處理機制，持續優化相關涉稅業務的操作規程。開發破產案件全流程綜合信息管理系統，實現破產案件辦理全節點管控、債權人線上表決及結果自動統計、分配方案自動生成及校核、委托評估審計事項全網公開、大數據輔助管理人業績考核等功能，全面加強對破產案件的質效管理。到2025年，無產可破案件和適用簡易程序審理的案件壓縮在4個月內辦結。
32.加快推進中介服務市場化規范化。建設全區政務服務中介超市，推進中介服務機構信用信息公示公開，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。實行除法律明確規定外，由市場主體自主選擇中介服務。建立健全“市場主導、行業自律、政府監管”三位一體的中介服務質量評價體系，研究制定中介服務機構退出機制。支持行業協會、商會等為企業生產經營活動提供發展規劃、風險規避指引等專業服務。
?。┩七M政務服務提質升級，建設服務最好的營商環境
33.探索無人工干預的智慧審批新模式。利用大數據、人工智能等技術，整合多部門數據信息,試點重構審批業務流程,對裁量基準進行細化和量化，通過自動比對、核驗申請信息,實現基于標準化規則的系統自動填充、自動審批。從涉企服務申報高頻事項入手,逐步拓展“秒報”“秒批”服務事項范圍,從而全面實現涉企服務申報秒填寫、審批秒辦結、為企業主體提供全流程自動化的政務服務新體驗。
34.推行“不打烊”政務服務。推進智能服務進大廳，全面提高“政務服務一體機”、“三晉通”App的普及率和可辦事項數，推出一批憑營業執照、居民身份證即可實現自助辦理的“無人審批”事項，全市90%以上政務服務事項實現可“不見面審批”。推進“政務服務一體機”進駐銀行、機場、車站等公共場所，在更廣領域、更大范圍建設“7×24小時不打烊”“政務服務超市”。推動“政務服務超市”向村（社區）級網點延伸，為群眾提供“一窗式”政務服務，實現審批服務“自助辦”、便民服務“就近辦”。到2025年，實現“政務服務超市”覆蓋全區50%的村（社區）。
35.全面推行導辦幫辦代辦服務。普及完善咨詢導辦幫辦窗口，制定全市統一的導辦制度、指導手冊、工作流程，實施“一窗受理、一表填報、專人負責”的導辦幫辦代辦服務舉措，實現各級政務大廳辦事咨詢導辦全覆蓋，遇到問題貼心幫辦。建立重點投資項目“項目長責任制”，升級重大項目審批全程代辦服務制度，對市重點投資項目實行一對一精準服務，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質量服務。
36.實施政務服務“好差評”制度。建設線上全覆蓋、線下全聯通、數據全匯聚、結果全公開的政務服務“好差評”體系，推進線下實體大廳、服務窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類政務服務渠道全覆蓋。圍繞政務服務全流程辦事環節，綜合運用積分制管理，在政務大廳全面推行政務服務事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規范“一事一監督”政務服務行為，強化“一事一考核”評議結果應用，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度、好態度的“好評”服務。
三、構建“六最”制度支撐體系
?。ㄒ唬嫿ㄒ猿兄Z制為引領的審批制度體系
37.建立行政審批告知承諾制度。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康、重大財產安全等以外的行業、領域，全面推行行政審批及其關聯服務事項辦理告知承諾制,申請人承諾符合辦理條件的,即時辦理。依法加強履約踐諾情況事中事后核查,建立告知承諾制在線核查支撐體系,針對事項特點分類制定核查辦法,根據告知承諾失信程度依法依規實施相應懲戒措施。未履行承諾的,責令其限期整改,整改后仍未達到條件的,撤銷決定;作出虛假承諾的,直接撤銷決定,按照未取得決定擅自從事相關活動的追究相應法律責任。
38.完善行政審批容缺受理制度。在全區范圍內全面推進行政審批容缺受理制度,制定容缺受理事項目錄清單,明確容缺受理適用范圍、涵義、操作流程。對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式,但申請材料欠缺或存在瑕疵、不影響實質性審核的行政審批事項,經過申請人書面承諾在審批部門作出辦理結果前補齊補正所缺材料，窗口可先行受理,進入正常審批程序,并當場一次性告知需要補齊或補正的材料、形式、時限和超期處理辦法，在申請人補齊補正全部材料后,在承諾辦結時限內及時出具辦理結果意見,頒發相關批文、證照。
39.探索構建“凡有先例皆可為”制度。新開辦企業在注冊事項辦理全過程中，凡在其他市可辦理的，參照先例，依法依規協調辦理。探索“首證通”審批新模式,市場主體開辦時在市場監管、生態環境,城管等部門申請獲得的首個審批許可(備案核定)可作為“首證”,以“首證”作為審批辦理“后證”(審批許可、備案核定、書面承諾)的依據,將證前現場審查改為證后核查。全面推廣行業綜合許可,實施“一業一證”。
?。ǘ嫿ㄒ孕庞脼榛A的新型監管制度體系。
40.構建適應高質量發展要求的社會信用體系。健全覆蓋全市的社會信用體系，加快推進信用立法進程。升級完善信用信息共享平臺，加強信用信息歸集、共享與公開，提升信息質效。健全信用分級分類監管制度，以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。拓展信用應用場景,強化守信激勵,提升信用惠企便民水平,服務實體經濟發展。規范嚴重失信主體名單認定標準和程序,依法依規開展失信懲戒,健全和完善信用修復機制，加強信息安全和隱私保護。
41.完善“雙隨機、一公開”聯合監管機制。加快推進市場監管領域部門“雙隨機、一公開”聯合監管，推動“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合,科學編制年度監管計劃,針對多頭監管、反復檢查的事項,通過取消、整合、轉為非現場檢查方式進行壓縮，合理設置監管計劃時間。同一年度內對信用風險低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次,切實減輕企業負擔。依托省“互聯網十監管”系統，建立跨地區、跨部門、跨層級的聯動響應和協同監管機制,運用系統相關功能實施協查協辦、移送移交、取合執法,違法線索互告、監管標準互通、執法結果互認，實現“一處發起、全網協同”。
42.探索建立更具彈性的包容審慎監管制度。圍繞以“六保”促“六穩”、以“六新”促轉型,貫徹鼓勵創新、包容失敗理念,主動適應新舊動能接續轉換、新動能加速成長的需要,對新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態實施更具彈性的包容審慎監管。推行柔性執法,探索完善行政管理的容錯機制,對“六新”實施“三張清單”制度,依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點。進一步細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。在食品藥品安全、質量安全、文化執法、勞動監察等領域,實施信用報告代替無違法違規證明,降低企業辦事成本。
43.創新重點領域全鏈條監管機制。探索建立重點監管清單制度,明確重點監管事項、程序、方法等。根據市場主體風險等級，加大對重點監管對象的檢查力度和頻次。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，守住質量和安全底線。應用物聯網、區塊鏈等技術，對食品、疫苗、藥品、醫療器械、特種設備、危險化學品等重點產品，建立健全基于物聯網標識的追溯體系,形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。
44.健全政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”制度,持續開展政務失信專項治理,全面清理“新官不理舊賬”問題。對依法作出的經濟社會發展規劃、行政許可決定、招商引資承諾等,不得隨意改變;因國家利益、公共利益或者其他法定事由，確需撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進行;致使企業合法權益受損的,要依法依規補償救濟。加強重點領域特別是招商引資、政府和社會資本合作等領域政務誠信建設,對不履行政策承諾和合同協議的政府部門及其有關負責人,可依法依規將其失信信息納入信用信息共享平臺，依法實施失信懲戒。進一步做好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作,建立健全政府清欠工作機制,加強政府投資項目的監督檢查,保障及時支付中小企業款項。建立政務誠信評價機制,定期對各級各部門開展政務誠信評價,主動維護政府誠信。建立公務員誠信檔案，將公務員信用記錄作為干部考核任用和獎懲的重要依據。
?。ㄈ嫿ㄒ詷藴驶癁榛A的政務服務制度體系
45.推進政務服務標準化建設。圍繞政務服務設施、服務事項、服務流程、服務規范、隊伍建設、考核監督、內部管理等方面,實施標準統一、運行高效、上下聯動、服務一體的省市縣鄉村五級全覆蓋的政務服務,推動全區同一層級間辦事流程、申請材料、辦理時限、辦事標準、網辦事項全面統一,做到一切工作有標準、一切標準有程序、一切程序有監督、一切監督有公開。鼓勵有條件的地方向村(社區)延伸。
46.構建政務服務標準化體系。制定出臺政務服務系列地方標準,構建與國家和行業標準體系協調一致、結構統一的政務服務標準體系。積極參與政務服務省級地方標準制定,爭創政務服務標準化省級、國家級試點。到2025年,覆蓋省市縣鄉村五級的政務服務標準化體系全面建成,政務服務標準化覆蓋率達到95%以上,標準化貫徹實施率90%以上。
47.打造政務服務標準化運城品牌。依托全省一體化平臺,推動政務服務線上線下集成融合,推行同一事項無差別受理、同標準辦理,從辦事指南、服務流程、服務平臺、評價監督等方面,提供線上線下統一、服務標準統一、服務品質統一、品牌形象統一的政務服務。到2025年,全區政務服務標準化建設達到國內先進水平。
?。ㄋ模嫿ㄒ孕畔⒒癁榛A的共享共用制度體系
48.構建大數據驅動的政務新機制。以數字政府新基建為契機,5年時間內積極利用政府專項資金(債券)培育和支持數字政府大數據中心建設等一批重點項目，推動數字政府能力提升。構建大數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道,開展公共服務大數據應用建設,重點完善全省一體化在線政務服務平臺、“三晉通”App、“互聯網+監管”系統,加快推進全省通辦、跨省通辦、全程網辦、智慧審批,構建全省政務服務“一口受理、一網通辦、一次不用跑”模式,大幅提高辦事效率和服務水平,切實增強企業群眾獲得感。
49.健全政務數據實時互聯共享機制。全面發揮數據共享交換平臺“總樞紐”作用,構建全區政務數據共享“一盤棋”機制,進一步打通政務數據跨層級、跨部門、跨業務共享渠道,實現各級各部門政務數據資源的整合共享、實時交互、互聯互通,支撐政務服務簡環節、減材料、優流程、壓時限,切實提升企業群眾的數字獲得感。
50.完善創新智慧政務開發應用機制。以大數據為核心,通過信息化手段,開發上線一批政府建設創新智慧應用,實現智慧辦公、智慧審批、智慧監管、智慧服務,提升政府治理能力,推動政府運轉更加廉潔高效、政府決策制定更加精準科學、政府服務更加方便快捷,以智慧應用引領“放管服”改革向縱深推進,最大限度實現利企便民。
?。ㄎ澹嫿ㄒ苑ㄖ位癁榛A的政策保障制度體系
51.完善營商環境政策法規。全面清理與深化“放管服”改革、打造“六最”營商環境要求不相適應的規范性文件,推動“應改盡改、應廢盡廢”。
52.強化市場公平競爭審查。把涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,全部納入公平競爭審查范圍，確保全面覆蓋、應審盡審。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，加大執法力度,提高違法成本。
53.優化執行合同質效提升機制。持續推進訴訟電子化,提升審判信息化、智能化水平。推廣應用電子檔案，推進網上立案制度落地落實。制定出臺深入推進互聯網審判工作的指導意見,以全流程信息化建設助推審判效率提升。完善送達制度，推廣應用電子送達平臺，進一步擴大運用電子送達文書范圍。加強對企業法定文書送達地址的管理。推廣應用全國法院詢價評估系統，加大網絡司法拍賣力度,進一步降低執行環節的費用成本,提高執行效率。強化對鑒定機構接受委托、執業規范、收費等監管管理,促進鑒定機構壓縮時限、提高質量。建立法院與不動產登記機構、銀行等相關單位的信息共享機制，提高財產查控和強制執行工作效率。
54.健全完善市場主體保護制度。依法保護市場主體自主經營權、財產權、知識產權和其他合法權益,保障各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。加強對民營企業的司法保護,嚴厲打擊侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。對民營企業投資者、管理者依法減少審前羈押、統一審判標準,提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業正常生產經營。審慎使用拘留、查封、凍結、扣押等措施,對涉案民營企業確需采取措施的,嚴格按照法定程序進行,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。規范執法行為和自由裁量權，推行行政檢查單制度,推行聯合檢查,完善行政處罰裁量基準制度。加快建設覆蓋城鄉、均等普惠的現代公共法律服務體系,大力培養引進高端法律人才,全面提升公共法律服務能力和水平,為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。
55.健全完善中小投資者保護機制。強化上市公司信息披露監管，監督上市公司真實、準確、完整、及時地披露對投資決策有重大影響的信息,提高上市公司透明度。保障股東權利,落實董事責任,依法保護股東特別是中小股東的知情權、參與權、收益權、求償權等合法權利,健全中小投資者賠償機制。暢通中小投資者維權渠道,提升維權便利度,妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛,有效保護投資者合法權益。完善多元化化解糾紛機制,營造“知調解、信調解、用調解”的投資者權益保護環境。
56.積極爭取國家法律法規授權。以鞏固企業投資項目承諾制改革實踐和經驗為突破口,建立由機關單位、專業院校、社會組織等共同參與的“六最”營商環境建設法治保障共同體,完善制度設計、執行主體和規范對象的常態化溝通機制,重點疏通協調營商環境建設中存在的制度性瓶頸和體制機制問題,增強發現、研究、解決營商環境法治問題的系統性,為各部門依法推進營商環境建設提供智力支持。
?。嫿ㄒ钥焖夙憫獮榛A的政企溝通制度體系
57.健全企業參與政策制定機制。各級各部門編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范、市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的政策,應廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議，精準掌握企業政策需求。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策,應依托工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會等，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業，科學合理選取企業家代表共同參與起草,根據企業痛點難點針對性研究提出政策措施。
58.建立企業訴求直達立辦機制。依托全市12345政務服務熱線,建設全區統一的市場主體服務平臺,線上開辟“訴求反映窗口”,線下專設“辦不成事窗口”,統籌協調各部門及行業協會、公共服務機構為市場主體提供全方位服務,及時發布涉及市場主體的政策措施,提供政策咨詢服務,傾聽企業訴求反映，解決企業疑難問題。建立與12345政務服務熱線“分口并線、兜底處理”機制，按照統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦的原則,做到“1天電話聯系、一般問題5天辦結、疑難問題15天回復”。對通過市場主體服務平臺舉報、投訴損害營商環境的行為,相關部門應當依法受理,并及時向舉報、投訴人反饋處理結果,實現企業訴求直達、政府馬上就辦。
59.構建“親”“清”新型政商關系。出臺構建新型政商關系行為清單。培育“親”“清”政商文化,開展全民廉潔教育,重點加強對領導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業教育、工商界人士廉潔從商教育,加強案例剖析警示教育,強化廉潔典型示范引導,形成“廉榮貪恥”社會氛圍。大力弘揚不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到的“四到精神”。
60.健全完善企業家榮譽制度。定時發布“鹽湖區百強民營企業”榜單,表揚獎勵貢獻突出的企業和優秀企業家。對優秀企業家可授予榮譽市民、城市形象大使等稱號。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
構建黨政主要負責同志“雙組長”統一領導、分管負責同志分工牽頭的營商環境建設領導體制，成立“六最”營商環境建設領導小組及其辦公室，加強機構編制及人員力量配備，打造一支素質高、能力強、懂業務、勇創新的營商環境建設干部隊伍。健全與市及兄弟縣市區、牽頭部門與配合部門之間的溝通協調機制，以及上下聯動、協同推進的工作機制。
?。ǘ┘哟筘斦С?。
研究制定財政扶持的正面清單和負面清單。充分發揮財政扶持資金引導和激勵作用，通過財政資金獎勵、補助、貼息、返還等形式，吸引、撬動企業、資金、技術、服務等流動性生產要素向鹽湖集聚。進一步加大對實體經濟發展的金融支持力度，建立健全推動實體經濟高質量發展的長效機制，保持金融政策的連續性和穩定性。
?。ㄈ娀綄д{研。
對已出臺的政策組織開展“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面和到達率。建立健全“六最”營商環境建設專家咨詢機制，通過專題調研等方式，聚焦營商環境重點領域，提高營商環境改革精準度和市場主體獲得感。
?。ㄋ模嵤ｍ椏己?。
將營商環境考核納入全區年度目標責任考核體系。充分發揮考核“指揮棒”作用，將年度考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。建立營商環境建設激勵機制，設立優化營商環境工作專項獎勵，對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。
?。ㄎ澹┙⑷蒎e機制。
正確把握干部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響，要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來。把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來。切實保護干部干事創業的積極性。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高。對有熱情干實事的干部予以鼓勵保護，為創造性人才發揮作用、施展才華搭建更加廣闊的舞臺。
