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運城市鹽湖區人民政府關于印發2023年政府工作報告的通知
發布日期：2023-03-21 11:18 來源： 鹽湖區政府辦公室,運城市鹽湖區人民政府 【字體：大 中 小】 打印本頁
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各部門，鹽湖高新區管委會：
彭夢森同志代表區政府所作的2023年《政府工作報告》，已經運城市鹽湖區十七屆人大三次會議審議通過，現予印發，請認真組織貫徹實施。
運城市鹽湖區人民政府
2023年3月16日
(此件公開發布)
政 府 工 作 報 告
——2023年2月23日在運城市鹽湖區第十七屆人民代表大會
第三次會議上
運城市鹽湖區人民政府區長 彭夢森
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是鹽湖發展進程中極不尋常的一年。面對錯綜復雜的外部環境和超預期因素疊加影響，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，堅決落實中央和省市決策部署，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全面履行政府職責，積極應對風險挑戰，經濟社會發展穩中有進，“首善之區”建設在新起點上實現了良好開局。
一是克難奮進，經濟底盤更加穩固。堅決頂住經濟下行壓力，以超常舉措穩增長、促發展，全年地區生產總值完成393.3億元，增長4.4%；規模以上工業增加值完成26.1億元，增長10%；一般公共預算收入完成15.2億元，增長7.4%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到40275元、17517元，增長5.7%、7.3%。加大入企幫扶力度，推動各項助企紓困政策直達快享，累計辦理增值稅留抵退稅5.16億元，減稅降費2.85億元；引導金融機構為企業提供融資支持16.55億元，以“真金白銀”幫助企業降成本、減負擔、渡難關。加強市場主體培育，新增“小升規”企業17家、省級“專精特新”企業14家、國家級“小巨人”2家，市場主體總量達到10.8萬戶，中小企業高質量發展示范縣創建工作獲評優秀。加快項目建設進度，全年簽約項目53個，總投資295億元，其中戰略性新興產業占比95%；實施重點項目63個，完成投資42億元；百特輝醫療器械、宏明空調全產業鏈基地等項目建成投產，賽斯流體、阿咪吧熱能當年開工、當年達效。
二是力促創新，產業轉型更加強勁。加強高能級創新平臺建設，成功舉辦第十一屆中國雙創大賽（山西賽區）新材料行業復賽，我區榮獲全國首批知識產權強縣建設試點縣，鹽湖高新區獲評省級科技成果轉化示范基地，網易創新基地成為全市首家國家級科技企業孵化器。共建校企合作基地35個，實施產學研合作項目100個，院士工作站達到4家。強力推進重點產業鏈鏈長制，確定6戶“鏈主”企業、18戶“鏈核”企業，著力打造一批特色鮮明的產業集群、領航企業和優勢產品。全力支持華通印務、道一生物等企業技術改造升級，累計完成工業技改投資6.1億元；黃河新型化工、豐喜新能源等企業通過“兩化融合”貫標認證；宏安翔、國強高科獲評省級智能制造試點示范企業，中磁科技榮獲國家級制造業“單項冠軍”。
三是提升品質，城市魅力更加彰顯。緊緊扭住現代化區域中心城市建設，提升城市發展能級和輻射功能。全面完成49個老舊小區改造任務，提升改造小街小巷20條、照明亮化239條，城市環境更加舒適宜居。加快綠水青山中條新生態文旅經濟示范帶建設，關帝廟周邊環境整治及5A級景區基礎設施建設工程基本完成，同善義倉文旅項目強力推進，池鹽文化博覽園對外開放，平常街入選省級夜間文化和旅游消費集聚區、山西省旅游休閑街區。完成“煤改氣”631戶、“煤改電”1098戶，空氣質量優良天數同比增加9天；中心城區地下水位止降回升，姚暹渠曾家營斷面達到地表水Ⅳ類水質，鹽湖的天更藍、山更綠、水更清。
四是強基固本，農業農村更加興旺。建成高標準農田10.7萬畝，“應種盡種”增加播種面積7532畝，全年糧食總產1.8億公斤，同比增長20.4%。推進海晟源數字化鹽堿漁業項目，填補了我區高科技養殖空白。金井永農果業合作社入選國家示范社300強；佳百惠公司位列全市水果直營出口銷售企業榜首。新增省級龍頭企業2家、入庫國家級1家，農產品精深加工十大產業集群產值達33億元。大力實施“百企興百村”行動，全區233個村集體經濟收入全部突破10萬元。深入開展農村人居環境整治，完成戶廁改造5000座，建成“四好農村路”51.4公里，完成造林近3萬畝，提升園林村47個，運稷路、運解路、運金路、解楊路沿線美化亮化綠化，泓芝驛鎮王過村、龍居鎮西張耿村分別榮獲國家、省級美麗休閑鄉村稱號。
五是深化改革，發展活力更加充沛。持續深化“放管服”改革，打造30分鐘“便民政務服務圈”，推出480項“一件事”集成套餐，政務服務事項全程網辦率達97.8%。開發區“三改集成”全面推開，實施承諾制項目18個，出讓“標準地”13宗，標準化廠房入駐率達85%，一般工業項目基本實現“拿地即開工”。提升國資國企改革成效，挖掘閑置辦公用房、水庫河道、景區景點、林木林地等各類資產，盤活國有經營性資產，提高區級可用財力。完善法人治理結構，整合平常街、池神廟等資源，為關公文旅產業發展注入新動能。穩步推進鄉鎮（街道）執法改革，依法下放執法事項74項，實現“一支隊伍管執法”，打通行政執法“最后一公里”。深化鄉鎮財政體制改革，明晰財政事權和支出責任，增強基層財政保障能力。
六是節用裕民，民生保障更加堅實。民生類支出達44億元，占財政總支出的84.6%。年初確定的十大民生工程順利完成，一批事關群眾利益的難題有效解決。抓好就業增收工作，全年新增城鎮就業5480人，轉移農村勞動力14153人，失業人員再就業1077人，發放創業擔保貸款1687萬元。“河東家嫂”獲得全省技能服務人才培養基地第一名。脫貧人口年人均收入突破1.26萬元，增長16%。辦好人民滿意教育，圣惠小學、原王莊學校建成開學，新增學位3780個。持續深化聯合辦學，組建義務教育階段教研沙龍，推動教育優質均衡發展。加強社會保障，聚焦縣域醫療改革和醫防融合兩大目標，加快5G+醫療信息化建設，推進醫療衛生信息互聯互通。深入實施全民參保計劃，織密扎牢社會救助保障網。大力發展養老事業，建成禹都花園等3家社區居家養老服務中心，智慧養老平臺投入試運營。安全生產形勢保持穩定，刑事、治安案件發案率分別下降34.25%、29.89%，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
七是實干為先，政府建設更加有力。堅持把政治建設擺在首位，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。持續推進依法行政，自覺接受區人大、區政協和社會各界監督，辦理答復人大代表建議103件、政協提案151件。成立行政復議局，暢通行政復議渠道，辦理行政訴訟案件81件，行政負責人出庭61人次。樹牢“過緊日子”的思想，嚴控“三公”經費，兜實“三保”底線。扎實開展黨員干部作風大整頓活動，堅決反對形式主義、官僚主義。認真落實政府系統抓落實提高執行力部署要求，大興求真務實之風，干事創業環境持續優化。
同時，民族宗教、審計統計、外事僑務、港澳臺、史志檔案、氣象地震等工作取得新成效，婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、志愿者服務等事業實現新發展，國防動員、退役軍人事務、雙擁等工作邁上新臺階。
過去一年，我們共同經歷了非常之時、非常之難，面臨的挑戰前所未有，付出的努力有目共睹，辦成了不少打基礎、利長遠、惠民生的大事要事。我們積極主動向上爭取，到位政府債券資金10.13億元，轉移支付資金35.3億元，為穩住經濟發展大盤提供了有力的資金支持。我們加快“三未”土地清理，處置批而未供土地90宗4744.87畝、閑置土地7宗631.6畝；科學劃定“三區三線”，開發系數達到1.79倍，極大拓展了鹽湖發展空間。我們堅持人民至上、生命至上，因時因勢優化防控措施，成功撲滅多起關聯性、輸入性疫情燃點，全力呵護了人民安康、守護了一方安寧。我們大力推動義務教育回歸公益屬性，公辦義務教育學生人數占比由51.1%大幅提高到93.9%。我們用心檢點、精心籌備，全省第八次旅發大會在解州關圣文化廣場盛大開幕，展示了鹽湖深厚的文化底蘊，提升了鹽湖知名度和美譽度，全區高質量發展的基礎更加扎實！
各位代表，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是95萬鹽湖人民勠力同心、團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐鹽部隊、武警官兵、公安干警、消防救援人員、醫護人員、社區工作者，向所有關心支持鹽湖發展的離退休老同志和社會各界朋友，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。一是經濟向好態勢有待鞏固，民間投資后勁不足，消費恢復提振偏慢，年初確定的部分指標未達預期。二是實體經濟效益不高，工業支撐作用不強，缺乏帶動有力的龍頭企業；農業大而不優，沒有形成區域公用品牌；現代服務業層級偏低，優質服務供給不足。三是教育、醫療、養老、托育等民生重點領域仍有不少短板，不能很好滿足人民美好生活需要。四是營商環境還需優化，政府系統抓落實、強執行的作風有待進一步改進。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、2023年工作重點
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好全年工作尤為重要。當前，雖然需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，國內外環境依然嚴峻復雜。但要看到，黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，中央、省委經濟工作會議穩經濟一攬子政策和接續措施的發力見效，將進一步穩定市場預期，推動經濟運行整體好轉。從自身優勢看，鹽湖正處于蓄勢騰飛的新起點，具備發展更快一些、更好一些的良好條件。全區經濟總量持續攀升，人口多年保持凈流入，產業底子好、市場潛力大，黃河流域生態保護和高質量發展示范區等國家戰略深度加持，“穩”的態勢在持續、“進”的力度在加大、“新”的動能在積聚。特別是，歷經三年疫情洗禮，各類市場主體展現出強勁韌性，廣大干部群眾團結一心、攻堅克難的銳氣空前高漲，凝聚發展共識、開創美好未來之“勢”正在形成。我們要倍加珍惜新一輪發展最好的“時與勢”，牢牢把握城市能級提升的“窗口期”，把各類資源開發好利用好，將各種優勢轉化為發展勝勢，在做強產業、做大城市、做優環境上持續用力，以“首善之為”打造名符其實的“首善之區”，奮力在全省、全市發展方陣中爭先進位、走在前列。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真落實中央、省委、市委、區委經濟工作會議精神，聚焦區十四次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展示范區建設，全力推動“兩個轉型”，持續用好市委“五抓一優一促”經濟工作主抓手，全力打造首善經濟、首善環境、首善民生、首善生態、首善治理，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，大力提振市場信心，做好穩增長、穩就業、穩物價工作，持續推動經濟形勢整體好轉，全力打造宜居宜業宜游的“首善之區”。
經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7.5%，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長7%，城鎮居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平。同時不折不扣完成省、市下達的各項約束性指標任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下九方面工作:
?。ㄒ唬﹫猿痔嵴裥判?、擴大內需，全力推動經濟平穩增長
堅定實施擴大內需戰略，發揮消費基礎作用和投資關鍵作用，推動供需兩端協同發力，增強經濟循環內生動力。
多措并舉激活消費。把恢復和擴大消費擺在優先位置，創新消費場景，增加有效供給，加快打造區域消費中心城市。圍繞重要節點，持續辦好“游購鹽湖”系列活動，推動住宿餐飲、商業零售等消費回暖。用好契稅補貼、購置稅免征等政策，鼓勵商品房、新能源汽車等大宗商品消費。引導商貿流通企業、電商平臺向農村延伸，完善消費品下行、農產品上行雙向渠道，激活農村消費市場。加快吾悅廣場、華曦等商業綜合體建設，新建10個社區便民商圈，大力發展首店經濟，豐富和拓展夜間經濟，持續升騰城市“煙火氣”。
鍥而不舍擴大投資。把投資作為拉動經濟的有力支撐，緊盯國省資金投向，積極爭取中央預算資金、專項債、一般性債券，用足用好政策性開發性金融工具，謀劃實施一批含金量更高、含綠量更足、含新量更多的大項目好項目。持續用好“五個一”推進機制，加強督查考核，提升建設實效，力爭新建項目開工率一季度達到30%、二季度達到80%、三季度全面開工。堅持專班化推進，全周期服務、全要素保障，加快做好前期工作，爭取總投資70億元的抽水蓄能一期、總投資6億元的農光互補光伏電站二期等新能源項目盡快落地。及時協調解決困難問題，確保僑銀雜醇綜合利用、聯袂3D打印義齒等產業項目順利推進。對施工進展緩慢的在建項目，倒排工期、掛圖作戰，確保老年福利中心、糧食儲備庫、城西污水處理廠等基礎設施工程按節點完工。
主動出擊精準招商。把招商引資作為經濟工作一號工程，大員上陣、高位推動，用執著和韌勁推動項目落地，用真摯和誠意換來合作共贏。圍繞“415”戰略、“合汽生材”新興產業地標，積極開展“政府+鏈主企業+園區”招商，加快形成招引的“葡萄串”效應。依托石家莊、上海、廣州等鹽湖在外商會，更好對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點地區，激活“鄉賢+”動力。加強與石藥集團、京東集團等頭部企業、行業龍頭溝通交流，在醫藥健康、智慧物流、現代農業等多領域尋找合作突破口。完善招商激勵機制，壓實招商責任，全力打造一支高素質、專業化的招商隊伍，全年爭取簽約項目35個，引進5億元以上項目1個，3億元以上項目2個，當年簽約當年開工率達到70%以上。
積極作為拓展外貿。搶抓“中國（運城）跨境電子商務綜合試驗區”建設機遇，發展數字貿易、外貿綜合服務等新業態。用好“晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區”國字號招牌，有序承接長三角、粵港澳大灣區外商制造業梯度轉移。提高企業國際化經營能力，組織企業參加德國法蘭克福機械展、俄羅斯（中國-俄羅斯）博覽會等活動，主動融入“一帶一路”大商圈，大力拓展中亞、中歐市場；深化與北部灣港務集團合作，開拓東盟十國市場，推動水泵、親水箔、制版機械、梨、桃等特色優勢產品出口，力爭外貿進出口總額增長5%。
?。ǘ﹫猿謸屪C遇、力推轉型，全力構建現代產業體系
順應數字化發展趨勢，堅定不移推進產業轉型和數字轉型，加力加速質量變革創新，建設更具競爭力的現代化產業體系。
強力推進產業轉型。以增強發展力為方向，加快傳統產業迭代升級。用好技改專項資金，推動海天建材、南苑塑料等企業加大技術改造和設備投入，增加產品附加值，提高市場競爭力。支持運城制版、同天翔等企業出海搶單，拓展海外市場，擴大品牌影響力。以科技進步為動力，推動戰略性新興產業融合集群發展。鼓勵石藥銀湖借梯登高，延伸產業鏈，提升價值鏈，做大生物醫藥產業；支持中磁科技加強先進技術應用、質量創新，做強永磁材料產業；發揮宏明空調“鏈主”作用，延鏈補鏈強鏈，加快打造中央空調全產業鏈基地。積極推進“兩化融合”，打造一批智能工廠、智能車間，爭取新增“兩化融合”貫標認證和智能制造試點示范企業5家以上。
大力發展數字經濟。以“四化”協同為重點，促進數字經濟健康發展。推動產業數字化，積極爭取全省數字經濟發展資金，加大三次產業數字化轉型投入強度，為產業發展賦智賦能。推動數字產業化，依托智創城NO.10等創新平臺，引育大數據、軟件和信息服務等產業，培育壯大數字經濟主體。推動數據價值化，加快搭建數字平臺，打通數據孤島，加速數據共享。推動治理數字化，推進5G智慧交通服務中心、農村“三資”數字化和信息化建設，持續深化5G技術在智慧城市、基層治理等方面的拓展應用。
傾力打造特色專業鎮。以水泵特色專業鎮建設為抓手，帶動制造業優勢再造。今年區財政將安排5000萬元專項資金，全力撬動水泵特色專業鎮建設。高起點規劃設計，優化功能布局，加快鑄造業板塊“退城入園”，打造無污染的花園式工廠，提升高端化、智能化、綠色化發展水平。樹牢質量第一意識，積極對接國際先進技術、規則、標準，建設國家級水泵質量檢測中心，切實增強水泵行業競爭力。堅持“雙輪驅動”，工業、文旅雙向發力，叫響水泵區域品牌和關公文旅品牌，爭創省級特色專業鎮。
各位代表，產業興，則鹽湖興；產業旺，則百姓富。我們要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，錨定轉型不動搖，加快構建多點支撐、多元發展的產業新格局，推動鹽湖經濟行穩致遠。
?。ㄈ﹫猿皱戦L補短、放大優勢，全力提升中心城市能級
充分發揮中心城區功能引領、資源集聚等優勢，挖掘市場潛力、擴大服務供給，打造宜居宜業宜游的運城“首善之區”。
持續提升城市品質。強化協同聯動，聚力“鹽臨夏”一體化，加快推進國道209（鹽湖段）建設，全力做好黃河金三角（運城）創新生態集聚區重點項目用地保障，促進基礎設施互聯互通、產業分工協同協作、公共服務共建共享。抓好城市更新，推進干河新村、喬安莊地下管網建設，啟動賀村鋪、留駕莊、岳壇村雨污分流改造，全力整治城中村易澇點；提速國道521建設，打通環湖路西延“斷頭路”，繼續實施老舊小區和小街小巷改造提升，讓城市更加宜居韌性。推進職住平衡，全力創建全國文明城市，持續提升科創、教育、醫療等集聚和服務功能，不斷增強中心城區的承載力、吸引力。
全面激活旅游經濟。堅持以文塑旅、以旅彰文，深入開展國家全域旅游示范區和省級文旅康養集聚區創建，打造關公故里國際知名文化旅游目的地。聚焦5A級景區創建要件，加快完善智慧景區、道路標識及餐飲住宿等配套，力爭年底通過景觀質量評審，確保關公故里5A級景區創建取得階段性成果。堅持保護開發并重，推進鹽池周邊環境整治提升，充分挖掘鹽療康養等資源，有機串聯池鹽文化博覽園，打造集綠色、人文、康養于一體的河東鹽池旅游度假區。圍繞“吃住行游購娛”,做好全要素保障。大力宣傳推廣關公羊湯、北相胡卜、南耀離、福同惠糕點等河東美食，發展“黃河人家”、房車露營等特色民宿，讓游客玩得開心、吃得放心、住得舒心。持續辦好關公文化旅游節、舜帝德孝文化節、池鹽文化旅游周、“花開鹽湖”等節會活動，創新營銷模式，擦亮文化名片，把鹽湖旅游的資源優勢轉化成經濟優勢、發展優勢。
加快培育高端服務業。注重培優引強，積極引進專業人才、知名品牌，助推金融法務、信息數據、現代物流等服務創新發展。大力發展樞紐經濟，推進黃河農機物流園、東部智慧物流園等項目建設，支持厚土地、燁興等企業申報國家骨干冷鏈物流基地，引進大型物流企業設立分撥集散中心、供應鏈中心，全力打造智慧物流快遞集聚區。加快發展電子商務，突出抓好平常街鄉村e鎮建設，充分發揮平臺集聚效應，推動電商企業集群發展。力爭新增限額以上批零住餐企業30家、規模以上服務業企業12家。
各位代表，區域經濟的競爭是長板競爭，鹽湖發展的優勢在服務業，潛力也在服務業。我們要鍛長板、補短板，鞏固擴大已有優勢，積極培育新的優勢，全方位招引現代服務業，讓城市生活更有品質。
?。ㄋ模﹫猿痔嵘|效、強農惠農，全力推動鄉村全面振興
全力鞏固和加強農業基礎地位，一體推進農業農村現代化，打造協調發展的城鄉環境，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。
夯實發展根基。全面落實糧食安全責任制，確保糧食面積穩定在50萬畝、產量保持在1.4億公斤以上。加強農業基礎設施建設，新建改造高標準農田5000畝，啟動馮村、王范等北部片區水源置換工程。開展種業振興“五大行動”，建設省級新品種展示示范基地1個，小麥良種繁育基地3.6萬畝，主要農作物良種覆蓋率達98.5%以上、畜禽良種覆蓋率達65%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧底線。
提質現代農業。堅持壯大特色農業，做強工業農業、打造品牌農業、發展數字農業。加快建設城郊農業示范區，新建一批水果、蔬菜、中藥材標準化示范基地，打造3個集農事體驗、特色民宿、生態觀光為一體的田園綜合體，不斷順應現代社會回歸自然、休閑養生的消費理念。實施農產品加工產業集群項目，力爭全年新增農業龍頭企業3家，農產品加工銷售收入超過46億元，精深加工產值突破35億元。加大王過酥梨、42℃光照韭菜等宣傳力度，加快打造鹽湖農產品區域公用品牌，有效提升鹽湖農業的知名度。推動信息技術與農業深度融合，用好水果產業數據開發應用公共服務平臺，推動“南果”貯藏和銷售大數據共享。推廣滴滴農業農機裝備服務平臺，以“互聯網+農機”助力農業社會化服務發展。
建好和美鄉村。啟動城鄉一體化供水管網改造，實施南陳、張良等5個村級電網升級，改擴建鄉鎮生活垃圾中轉站，完成3000座農村戶廁改造。加快涑水河旅游公路建設，促進農旅、文旅深度融合，帶動沿線群眾增收致富。在北相、泓芝驛5個村，開展人居環境整治，在解楊路、運金路沿線35個村，分步實施美麗鄉村建設，持續推進柏口窯至曲村5個美麗鄉村提升改造，助力鄉村全面振興，提升群眾幸福感。推進農村移風易俗，加快婚俗改革樣板試點和鄉鎮公益性公墓建設，引領鄉風文明新風尚。
繁榮特色小鎮。立足各鄉鎮資源稟賦，因勢利導、錯位發展，加快布局5G基站、充電樁等設施，全面改善鄉村生產生活條件，做強做優鎮域經濟。支持解州鎮深挖水泵產業集聚、文旅資源富集等優勢，在特色專業鎮建設上下功夫，打造“產城融合”新地標。支持北相鎮充分激活大學城資源，打造人才集聚、智慧創新、充滿活力的“青春經濟”。支持東郭鎮搶抓“綠水青山中條新生態文旅經濟示范帶”發展機遇，強化傳統村落和特色民居發掘保護，配合做好鴨子池濕地公園等項目建設，切實建好“城市后花園”。
?。ㄎ澹﹫猿謩撔乱I、深化改革，全力塑造發展優勢動能
充分發揮改革“關鍵一招”、創新“第一動力”、人才“第一資源”作用，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈協同發力，為發展添動力、激活力、拓空間。
持續深化重點領域改革。推進要素市場化改革，完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度，促進要素資源高效自由流動，更好服務構建全國統一大市場。推動開發區賦權再升級，發揮“承諾制+標準地+全代辦”集成改革效應，提高項目容缺受理、拿地即開工等工作質效。高標準編制鹽湖高新區總體規劃，加快建設標準化廠房，打造高水平科創基地，全面提升產業集群化、平臺高端化、運營市場化、服務專業化水平。深化國資國企改革，加快資源整合，理順體制機制，推動區屬國企在基礎設施建設、文旅融合發展、鄉村振興等方面發揮更大作用。嚴格企業負責人年度經營業績考核，確保國有資產保值增值。統籌做好農業農村、財稅金融、教育醫療、能源革命等領域改革，讓改革紅利惠及更多百姓。
著力提升科技創新能力。扎實推進“111”創新工程，強化企業創新主體地位，鼓勵天海泵業、宏安翔科技等企業加大研發投入，推進關鍵核心技術攻關。構建科技企業梯次培育體系，支持中小企業向科技小巨人、瞪羚企業方向發展，力爭新增“小升規”企業10家，培育省級“專精特新”企業5家、創新型中小企業30家，高新技術企業總數達到60家。加快建設高水平雙創平臺，引進高端運營團隊，擦亮網易國家級孵化器金字招牌，新增中小企業服務站1家、眾創空間2家、雙創基地3家。推進產學研深度融合，力爭申報省、市科技成果項目5個，讓更多科技創新成果轉化為現實生產力。
不斷強化人才智力支撐。圍繞主導產業鏈布局人才鏈，加快集聚一批行業頂尖人才、企業領軍人才和產業高端人才。持續深化“省校合作”，提升“12大基地”質量效益，柔性引進各大高校的高水平科研團隊。持續推進“運才興運”、引鳳還巢，吸引更多的在外人才回鄉創新創業創富。加快建設人才公寓，落實住房、子女就學和配偶安置等優惠政策，打造人才匯聚新高地。
?。﹫猿謨灮h境、提升服務，全力增強市場主體活力
堅定落實“兩個毫不動搖”，深入開展市場主體提升年活動，推動有效市場、有為政府更好結合，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
打造公平有序市場環境。全面實施市場準入負面清單管理，堅持“非禁即入”，平等保護市場主體權益、平等給予市場機會。強化公平競爭審查執法，保障各類市場主體“一視同仁”享受政策支持。推進國家知識產權強縣試點建設，構建知識產權發展、運用、保護全鏈條，厚植知識產權培育土壤。扎實推進社會信用體系建設，完善信用獎懲聯動機制，推廣信易貸平臺，營造守約踐諾的信用環境。
塑造政務服務一流品牌。深入開展營商環境創新提升行動，狠抓營商環境3.0版改革落實，持續深化“一枚印章管審批”“證照分離”“一業一證”等改革，探索更多“一件事”集成服務應用場景，最大限度減環節、減時限、減費用。強化“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，健全對新業態、新模式的包容審慎監管，提高監管執法規范性和透明度。加快推進數字政府建設，鞏固近年來一次辦好、一網通辦、“5+2”“7×24”不打烊服務等創新成果，打造更高水平的政務服務環境。
營造企業成長良好生態。千方百計穩預期、強信心，依托鄉村e鎮等四大平臺建設，帶動市場主體凈增15%以上，力爭總量突破12.5萬戶。積極拓寬融資渠道，支持中磁科技在深交所掛牌上市，加快寰爍科技、國強高科等新三板企業在北交所掛牌上市。大力弘揚企業家精神，開展企業家“進名校入名企”活動，加大新生代企業家培育力度，打造一支敢闖敢干的優秀企業家隊伍。健全領導干部聯系企業、包聯項目機制，持續深化入企服務，加大“三未”土地清理力度，加強政銀企對接，全力落實減稅降費，切實做到服務到位、承諾兌現，讓企業家充分感受到“政府就在身邊、服務就在眼前”。
各位代表，企業是經濟發展的生力軍、動力源。我們要始終做企業發展最堅定的支持者、最熱忱的服務者，既錦上添花，更雪中送炭，讓企業家輕裝上陣、放手去闖，在鹽湖這片熱土上耕耘希望、成就夢想。
?。ㄆ撸﹫猿稚鷳B優先、綠色發展，全力提升鹽湖發展成色
以“五條綠色走廊”建設為牽引，持續推進黃河流域生態保護和高質量發展示范區建設，統籌“控污、清淤、添綠、暢通、增產”，讓藍天碧水凈土成為鹽湖發展最鮮明的底色。
推進深度“減污”。堅持科學治污、依法治污、鐵腕治污，聚焦工業源、揚塵源、移動源，推進PM2.5和臭氧協同控制，持續提升空氣環境質量。常態化推進河長制，加強河湖庫生態保護治理，加快城西機電化工產業園污水處理廠、泓芝驛生活污水處理站、龍居鎮生活污水管網等項目建設，嚴厲打擊各類偷排行為，確保曾家營斷面水質穩定向好。持續強化農業面源污染治理、垃圾分類及無害化處理，不斷提升土壤污染防治能力。
落實科學“降碳”。深化能源革命綜合改革，推進能源消費總量和強度雙控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。開展能源、工業、城鄉建設等領域資源利用效率提升行動，支持鼎力、森康等企業加快固廢循環再利用項目建設，實現生態效益與經濟效益的有機統一。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，開展綠色學校、綠色機關、綠色社區創建，建設節約集約、環境友好型城市。
實施全域“擴綠”。全面落實林長制，建立長效養護機制。高標準實施省級黃河流域防護林屏障建設、沿涑水河田園風光示范帶造林綠化、沿南山文旅道路綠化提檔等工程，推進造林綠化提質擴量。加大生態修復治理力度，實施黃河流域及重點地區歷史遺留廢棄礦山環境修復、中條山（鳳凰谷西口-西姚村）廢棄露天礦山生態修復等項目，筑牢生態安全屏障。
?。ò耍﹫猿殖Ｗゲ恍?、守牢底線，全力維護社會和諧穩定
深入貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，筑牢夯實安全發展防線，以高水平安全服務高質量發展。
系統抓好風險防控。嚴格規范政府債務，推動國有企業及平臺公司規范經營，堅決遏制新增隱性債務。高度重視金融風險，嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙，守護好老百姓的“錢袋子”。積極穩妥處置房地產領域、土地征收等信訪突出問題，保障群眾合法權益。深化網絡安全綜合治理，嚴密防范化解意識形態領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。
提高本質安全水平。嚴格落實安全生產責任制，強化“三管三必須”要求，深入開展非煤礦山、危險化學品、消防、道路交通、建筑施工、旅游景區、特種設備等重點領域隱患排查整治，嚴防各類安全事故發生。全面加強食品藥品安全監管，加快創建省級食品安全示范城市，守護好群眾“舌尖上的安全”。強化應急救援能力建設，健全防災救災體系,統籌做好防汛抗旱、森林防滅火等各項工作。
深入推進社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全多元糾紛解決機制，確保矛盾糾紛妥善、及時、就地化解。完善公共法律服務體系，深入推進“八五”普法，增強全民法治觀念。深化平安鹽湖建設，持續開展好常態化掃黑除惡，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”犯罪活動。實施“雪亮工程”，逐步推進基層派出所升級改造，夯實社會治理基層基礎，營造更加安全穩定和諧的社會環境。
?。ň牛﹫猿钟眯挠昧?、改善民生，全力提高群眾幸福指數
踐行以人民為中心的發展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，增進民生福祉，補齊民生短板，努力在推動高質量發展中創造高品質生活，不斷把民生愿景變成幸福實景。
突出抓好就業增收。堅持把穩就業放在更加重要的位置，全面落實支持就業創業政策，保障高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體實現充分就業。完善“零工市場”服務功能，做大“河東家嫂”等勞務品牌。用好鄉村產業發展資金，促進新型農村集體經濟發展壯大，穩步提升農民財產性收入。規范快遞外賣、代駕運貨等就業平臺，拓展服務業、中小微企業等就業空間，發展直播帶貨、網絡營銷等就業形態，有效增加居民工資性收入和經營性收入。
加快建設教育強區。持續加大教育投入，辦好人民滿意教育。強化學前教育普惠發展，引導民辦教育規范發展。配合做好規劃十小建設，確保秋季招生開學。提升高中教育質量，在尖子生培養、本科達線率等方面靶向發力。啟動區職教中心建設，推進職普融通、產教融合、科教融匯，培養更多高素質技能人才。加強名師專場、校園長論壇、師德師風建設，打造一流教師隊伍。積極改善農村學校辦學條件，實施城鄉教師交流輪崗，逐步推進教育資源優質均衡，讓更多鹽湖學子享受公平而有質量的教育。
著力打造健康鹽湖。持續深化縣域綜合醫改，啟動區人民醫院新院、區疾控中心綜合業務及實驗檢測大樓建設，加快區中醫院新院建設，促進醫療資源擴容升級。推動省級基層衛生健康綜合試驗區創建，開展“一村一名大學生村醫和在崗村醫學歷提升工程”，落實落細分級診療，增強基層醫療保障能力。認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，加快推進老年人疫苗接種，突出重點場所和特殊人群管理服務，為群眾生命健康保駕護航。完善全民健身設施，豐富全民健身活動，高標準承辦省運會、市運會專項賽事，繁榮賽會體育文化。
織密社會保障網絡。深入推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業。提標擴面、動態調整居民低保、基本養老保險、失業保險、自主就業退役士兵經濟補助、殘疾人及孤兒等救助，保障好困難群體基本生活。積極應對人口老齡化，優化居家養老服務，提升社區養老水平。落實好生育支持政策，增加普惠性托育服務供給，扎實做好幼有所育大文章。
今年，我們在積極承接、扎實做好省、市政府確定的民生實事基礎上，繼續辦好十件惠民實事。
一是推進農村寄遞物流體系建設，提升改造西姚、陶村、馮村基層供銷社。
二是深入實施城鎮社區幸福養老提速工程，新建2家“嵌入式”社區居家養老服務中心。
三是加大優質教育資源供給，擴建后稷小學，新增學位1080個。
四是發展普惠托育服務，建設一所80-150個托位的示范性公辦綜合托育機構。
五是推進村級衛生室達標提升，改善群眾就醫環境。
六是持續開展殘疾兒童搶救性康復救助，救助范圍由0-6歲擴面到0-15歲。
七是推動新建零工市場投入運營，助力務工人員就地就近靈活就業。
八是著力改善人居環境，改造中心城區老舊小區18個，硬化小街小巷20條、亮化258條。
九是打通鄉村振興的“毛細血管”，改造運金路、陶上路等“四好農村路”21條。
十是豐富群眾文化體育生活，建設席張、大渠等5個鄉鎮（街道）全民健身中心，組織送戲下鄉活動180場。
各位代表，民生實事是政府向人民群眾作出的莊嚴承諾，我們將全部納入政府督辦平臺，項目化管理、清單化落實、時序化推進，確保干一件成一件，把工作做到老百姓的心坎上，讓發展更有溫度、幸福更具質感！
三、全面加強政府自身建設
新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們要恪盡職守、勤勉盡責，始終做到忠誠為政、依法行政、務實勤政、廉潔從政，不斷提升政府治理能力現代化水平。
一是加強政治建設，打造忠誠為民政府。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，始終把衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”作為最高政治準則，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持以新發展理念引領高質量發展，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，加強工作前瞻性思考、系統性謀劃、整體性推進，確保黨中央、省市和區委決策部署不折不扣得到貫徹執行。始終把守好民心作為最大的政治，堅持在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往。
二是嚴格依法行政，打造法治誠信政府。忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。堅持科學民主依法決策，嚴格落實重大行政決策程序制度。健全政府守信踐諾機制，以政府誠信引領社會誠信。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，持續提高建議、提案辦理質量。主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。依法加強統計、審計工作，做好第五次全國經濟普查，有效發揮統計監督、審計監督服務保障作用。
三是狠抓工作落實，打造務實高效政府。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，樹牢“不干不行，干就干好”的工作理念，在“比學趕超”中提振精氣神。淬煉狠抓落實的內功，大力推行“一線工作法”、經濟運行“加減乘除”法，提升廣大干部把握政策、科學謀劃、統籌協調和解決問題的能力。健全完善抓落實工作機制，提升“12345”政務熱線服務水平，用好“13710”信息化督辦平臺，加強督查跟進，定期通報，正向激勵，負向倒逼，推動上級各項決策部署真正落地、全面落實。
四是嚴守紀律規矩，打造清正廉潔政府。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，讓勤政廉政成為政府工作人員的思想和行動自覺。嚴格落實中央八項規定精神，鍥而不舍糾治“四風”，扎實開展整治“吃拿卡要”優化營商環境專項行動，旗幟鮮明向破壞投資環境的人和事“亮劍”，堅決拔掉“軟釘子”、破解“中梗阻”。堅持過緊日子，嚴控“三公”經費和一般性支出，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。
各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結帶領95萬鹽湖人民，篤定信心、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的鹽湖新篇章！
相關注釋
1.“小升規”企業：小微企業轉型升級為規模以上企業。
2.“專精特新”企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。
3.“小巨人”企業：規模（營業收入）達億元以上的專精特新企業。
4.“鏈主”企業：指處于產業鏈關鍵環節，具有較強的核心競爭力、較高的行業市場占有率、較好可持續發展力，能主導行業生態和資源整合的龍頭企業。鹽湖區6戶“鏈主”企業包括中磁科技股份有限公司，石藥銀湖制藥有限公司，山西宏明空調科技有限公司，山西天海泵業有限公司，運城市安宏節能防爆風機有限公司，山西黃河新型化工有限公司。
5.“兩化融合”：信息化和工業化的深度結合，指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。
6.“單項冠軍”：指長期專注于某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球或全國前列的企業。
7.農產品精深加工十大產業集群：指省政府提出的，打造釀品、飲品、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品、保健食品、化妝品、中醫藥品十個特色鮮明、結構合理、鏈條完整的農產品精深加工十大產業集群，使之成為山西實施鄉村振興的新支撐、農業轉型發展的新亮點和文旅融合的新載體。
8.“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。
9.“三改集成”：即“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，企業投資項目承諾制，項目供地標準化，投資項目建設領辦代辦。
10.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
11.“兩個維護”：維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。
12.“三公”經費：政府部門人員因公出國（境）費用、公務接待費、公務用車購置和運行維護費。
13.“三保”：?；久裆?、保工資、保運轉。
14.“三未”土地：批而未供、供而未用、用而未盡的土地。
15.“三區三線”：“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間。“三線”分別對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。
16.“兩個轉型”：產業轉型和數字轉型。
17.首店經濟：指一個區域利用特有的資源優勢，吸引國內外品牌在區域首次開設門店，使品牌價值與區域資源實現最優耦合，以及由此對該區域經濟發展產生積極影響的一種經濟形態。
18.“415”戰略：運城市推動工業主導產業做大做強意見的簡稱，著力打造“4”個營業收入有望突破1000億元的產業集群，即先進裝備制造、精品鋼、新材料、特色農副產品加工產業集群；打造“1”個營業收入有望突破500億元的產業集群，即綠色焦化產業集群；打造“5”個營業收入有望突破100億元的產業集群，即數字經濟、現代醫藥和大健康、節能環保、新能源、綠色建材產業集群。
19.“合汽生材”新興產業地標：運城市提出的戰略性新興產業培育重點，在全面建設十大主導產業集群基礎上，重點打造“合（和）汽（氣）生材（財）”新興產業地標。“合”就是信息技術與制造業深度融合；“汽”就是智能網聯新能源汽車；“生”就是生物醫藥大健康；“材”就是新材料。
20.“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
21.農村“三資”：在集體所有制下，農村集體所有的貨幣資金、資產和資源。
22.職住平衡：指在一定地域范圍內，職工數量與住戶數量大體平衡，大部分居民可以就近工作，通勤時間及距離較短。
23.種業振興“五大”行動：指種質資源保護與利用行動、種業創新攻關行動、種業基地提升行動、種業企業扶優行動、種業市場凈化行動。
24.“產城融合”：指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，進一步提升土地價值，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。
25.“111”工程：指全省創新工程。緊扣轉型發展需求，謀劃推進100項重大科研攻關項目，建設10個左右重點實驗室、10個科技成果中試熟化與產業化基地和10個省級制造業技術創新中心，“一企一策”培育100戶高科技領軍企業。
26.瞪羚企業：指創業后跨過死亡谷，以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。
27.“12大基地”：包括大學生實習實訓基地，大學生就業創業基地，高?？蒲衅脚_延伸基地，高?？萍汲晒D化基地，智庫合作基地，高校優質生源基地，紅色教育和國情教育基地，大學生聯合培養基地，高校干部人才培養基地，校友招商引才基地，高校農產品供應基地，技能服務人才培養基地。
28.“運才興運”:是運城為充分發揮在外各類人才優勢而搭建的重要招商引資、招才引智、對外開放平臺。
29.“四大平臺”：指鄉村e鎮、高水平雙創平臺、文旅康養集聚區、農業產業化龍頭企業。
30.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
31.“雙隨機、一公開”監管：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
32.“一枚印章管審批”改革：通過推進相對集中行政許可權改革，實現一個機構管審批、一枚印章發證照、一個大廳辦成事，有利于提升政府部門辦事效率，為企業和群眾辦事提供快捷服務。
33.“證照分離”改革：依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式，將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發證，有效區分“證”“照”功能，從事前審批向強化事中事后監管轉變，著力破解“準入不準營”難題。
34.“一業一證”改革：優化行業準入業務流程，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，大幅壓減審批環節和時限，簡化審批手續，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發市場主體活力。
35.“五條綠色走廊”：即沿黃美麗鄉村示范帶、沿汾生態文旅融合示范帶、沿涑水河田園風光示范帶、綠水青山中條新生態文旅經濟示范帶、峨嵋嶺綠色產業示范帶。
36.“兩高”項目：高耗能、高排放項目。
37.“三管三必須”：指的是管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全。
38.“楓橋經驗”：發源于浙江省諸暨縣楓橋鎮，其基本內涵是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。新時代“楓橋經驗”主要內容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
39.“13710”信息化督辦平臺：“1”即當天要研究部署，“3”即3天內反饋辦理情況，“7”即一般性問題原則上7天內落實，“1”即重大問題包括一些復雜問題1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案，“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零。
文件解讀：一圖看懂2023年鹽湖區政府工作報告
