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運城市鹽湖區人民政府辦公室關于印發運城市鹽湖區推進服務業提質增效2023年行動計劃的通知
運鹽政辦發【2023】43號
發布日期：2023-09-01 10:59 來源： 區發改局 【字體：大 中 小】 打印本頁
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各有關單位，鹽湖高新區管委會:
《運城市鹽湖區推進服務業提質增效2023年行動計劃》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
運城市鹽湖區人民政府辦公室
2023年8月30日
(此件公開發布)
運城市鹽湖區推進服務業提質增效
2023年行動計劃
為全面深入貫徹落實省委省政府、市委市政府和區委區政府關于服務業發展的決策部署，加快促進服務業穩定恢復發展，增強經濟發展內生動力，結合實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，按照加快推動高質量發展的要求，聚焦提振微觀主體信心，加快促進生活性服務業恢復發展，在更廣范圍激發市場活力；聚焦產業轉型升級需求，著力推動生產性服務業提升發展，在更高水平上支撐制造業轉型；進一步幫助服務業企業紓困解難，促進服務業穩定增長。
二、促進生活性服務業恢復發展
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1.加速“煙火氣”回歸。持續開展“晉情消費·全晉樂購”系列促消費活動，支持商貿零售、住宿餐飲等重點領域消費，促進汽車、家電、家居、油品等大宗商品消費。推動夜間經濟發展，大力發展夜間經濟集聚區。豐富夜間文化和旅游消費供給，打造文化特色更加鮮明的夜間消費場景?？茖W合理規劃建設各類“煙火氣”空間場所，持續推進便民經營點優化設置和規范管理，簡化夜間活動審批程序，探索實行包容審慎市場監管，不斷優化夜間消費營商環境。借力電商平臺技術、流量、場景和資源優勢，打造“小而美”網紅品牌，提升“人氣”口碑。（區商務局、區文旅局、區市場監管局按照職責分工負責）
2.加快住宿餐飲恢復發展。開展“品鑒山西美食·晉享河東味道”餐飲品牌推廣活動。舉辦“四菜一湯一餅”廚藝擂臺賽和美食節活動，推動餐飲企業特色化、品牌化、連鎖化發展。鼓勵傳統餐飲企業加強與互聯網訂餐平臺合作，推廣“中央廚房＋線下配送”等經營模式。以旅游、會展等活動為契機，完善服務供應鏈條，拉動餐飲業和住宿業市場需求。（區商務局負責）
3.加快推進消費場景和平臺創建。加快推進嵐山根·運城印象省級特色商業街提升品質。積極開展步行街（商圈)促消費活動，發揮省級特色商業街的消費陣地作用，激發城市消費新活力。積極推動一刻鐘便民生活圈試點建設。（區商務局負責）
4.推進商業體系建設。補齊商品市場短板，推進商業體系建設，新建或改造鄉（鎮）商貿中心、物流配送中心，推進公益性大型農貿市場建設。引導郵快、交快、快快深度合作，推動鄉村e鎮建成運營，構建“產業+電商+配套”生態，推動農村電子商務體系和快遞物流體系貫通發展。（區商務局、區交通局按職責分工負責）
5.推動家政服務提質擴容。持續開展“家政興農”行動，落實好家政服務領域助企紓困政策，做好家政服務脫貧和返貧風險人員穩崗返崗。提升家政服務業企業運行管理水平，推動家政服務業高質量發展。（區商務局負責）
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6.提振文旅市場。通過精準宣傳、創新宣傳等方式，擴展引流入運途徑。對接北京、西安、深圳、成都等地的全國重點高校，在暑假期間組織引導高校學生積極參加“游景區、免門票、送禮品”活動，打造區校合作鹽湖文旅版新模式。堅持品牌賦能，高標準辦好關公文化旅游節，組織舉辦“中國鹽湖”消夏電音節，持續塑造“關公故里 晉是好運”文旅品牌。（區文旅局負責）
7.加快景區提質升級。加快推進關公故里5A級景區及河東鹽池旅游度假區創建工作，建設“關公故里”國際知名文化旅游目的地。持續推進A級景區提質增效，2023年爭取創建4A級旅游景區1個、3A級旅游景區1個、省級旅游度假區1個、“條山驛”特色民宿1個。（區文旅局負責）
8.加強平臺載體建設。圍繞文化康養、鹽浴康養、鄉村康養、中醫藥康養、運動康養等五大領域，全力推進省級文旅康養集聚區打造。積極創建山西省全域旅游示范區，著力構筑全域旅游發展新格局。同步推進省級文化產業和旅游產業融合發展示范區，進一步優化產業結構布局，推進文旅深度融合發展。（區文旅局負責）
9.加強品牌宣傳營銷。持續開展“花開鹽湖”美麗鄉村游系列活動。配合做好舜帝德孝文化節、池鹽文化旅游周等節慶活動，以節促旅，以旅興業，推動鹽湖文旅產業高質量發展。（區文旅局負責）
10.豐富體育健身活動。圍繞全民健身日、重陽節、國慶節、中國農民豐收節、元旦等重要時間節點，舉辦系列全民健身活動。高質量完成國家資助鄉（鎮、街道辦）全民健身設施補短板工程項目。全力推進鄉（鎮、街道辦）全民健身中心工程項目。（區體育中心負責）
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11.推進基本養老服務體系建設。出臺養老服務清單，健全基本養老服務制度。強化農村養老服務，開展農村區域性養老服務中心建設試點。推廣農村老年人日間照料中心運營典型經驗做法，推動日間照料中心長效運營。（區民政局負責）
12.實施社區養老服務提升工程。實施城鎮社區養老幸福工程，提升社區養老服務設施覆蓋率。在具備條件的老舊小區改造中，補建改造一批社區養老服務設施，積極發展社區食堂、老年餐廳。支持符合條件的社區居家養老服務項目申報山西省“1251”工程，壯大社區居家養老服務業態，培育養老服務品牌。（區民政局、區住建局按照職責分工負責）
13.開展特殊困難家庭適老化改造。針對特殊困難高齡、失能、殘疾等老年人群體需求，開展特殊困難家庭適老化改造。（區民政局負責）
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14.完善托育服務供給體系。大力發展普惠托育機構，多渠道擴大普惠性托育服務有效供給。示范性公辦綜合托育機構全覆蓋，推進建設1所示范性公辦綜合托育機構，新增150個普惠托位。支持社會力量發展普惠托育機構，不斷提升全區普惠托育服務整體水平。（區衛健體局、區發改局按照職責分工負責）
15.持續開展托育服務試點示范活動。深入推進托育服務試點示范活動，積極推進全區托育服務專業化、規范化建設，打造一批服務優質、科學規范的托育機構，充分發揮示范引領作用。（區衛健體局負責）
三、促進生產性服務業轉型升級
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16.強化交通運輸保障。做好能源物資公路運輸保障，提升“公轉鐵”承接能力，培育多式聯運示范工程，積極開發公鐵多式聯運產品，強化大宗貨物輸出能力。持續促進網絡貨運健康發展，推廣應用省網絡貨運信息監測系統，提高網絡貨運車、貨平臺交易比重。（區交通局負責）
17.促進航空運輸發展。持續優化、完善航線網絡布局，加強市場開發力度，努力加密長三角、京津冀等區域航線，穩步推進航空運輸發展。（區交通局負責）
18.優化現代物流體系。圍繞提質、降本、增效目標，著力提升物流主體競爭力，加快物流數字化轉型和智慧化改造。大力發展專業化物流、跨境物流、冷鏈物流、電商物流、供應鏈物流、應急物流等重點行業，推動發展無人配送、分時配送、共同配送、多式聯運等運輸方式。開展農村寄遞物流服務全覆蓋提質工程，持續構建開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系。（區交通局、區工科局、區發改局、區商務局按照職責分工負責）
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19.保持信貸總量合理增長。引導金融機構按照市場化、法治化原則滿足實體經濟有效融資需求，促進貸款合理增長，持續支持實體經濟。用好支農、支小再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具，引導地方法人銀行加大對經濟薄弱環節的信貸支持。用好各類專項再貸款，引導金融機構加大對科技創新、碳減排、煤炭清潔高效利用、交通物流等重點領域的金融支持。（區金融辦負責）
20.加大服務業領域困難行業的金融支持力度。指導金融機構針對企業特點開發動產抵質押和信用貸款產品，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式。用好現有小微企業貸款擔保等融資配套機制，為住宿餐飲、批發零售、文化旅游、運輸物流等服務業領域困難行業小微企業貸款增信增額。（區金融辦負責）
21.拓寬企業直接融資渠道。深入實施企業上市“倍增”計劃，發揮企業上市“綠色通道”作用，開展資本市場培訓，加快推動更多優質企業掛牌上市。落實上市后備企業分片入企服務機制，做好上市后備資源挖掘和培育工作，完善上市掛牌后備企業資源庫。（區金融辦負責）
22.爭取基金合作支持。積極爭取省級天使投資基金、上市倍增基金投資鹽湖，支持科技創新創業企業發展。推薦優質項目進入省級投資基金項目庫，擴大企業融資渠道。(區金融辦、區財政局按照職責分工負責)
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23.加快科技創新平臺建設。圍繞“合汽生材”戰略新興產業，組織申報一批具備技術輻射能力和科技成果轉化能力的市級創新平臺。圍繞重點產業，積極推進省級創新平臺申報工作，新建省級創新平臺3～4家，探索打造標桿示范，完善創新平臺體系。（區科創中心負責）
24.打造高水平“雙創”平臺。加快推進山西智創城NO.10產城融合、功能提升，推進眾創空間和科技企業孵化器建設，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的梯次孵化體系。新認定省級科技企業孵化器、眾創空間2家。（區科創中心、區發改局按照職責分工負責）
25.提升檢驗檢測能力。完善質量基礎設施，逐步搭建公共檢測服務平臺，加快建設國家級、省級質檢中心、產業計量中心。積極在計量檢定校準、醫療器械產品檢測、特種設備檢驗等領域，擴充檢測范圍，發展一站式服務，增強滿足企業發展所需的檢驗檢測能力。提升檢驗檢測公信力，加強檢驗檢測機構雙隨機、一公開檢查，組織全區相關檢驗檢測機構參加省級能力驗證。（區市場監管局負責）
26.培育壯大創新企業。滾動實施高新技術企業“倍增計劃”，推進高新技術企業申報質量提升工程，2023年備案入庫科技型中小企業突破120家，新認定高新技術企業6家。（區科創中心負責）
27.促進科技成果轉移轉化。鼓勵企業申報省級科技成果轉化示范基地和示范企業。完善鹽湖科技大市場服務功能，引導企業用好省科技成果轉化與知識產權交易服務平臺，打通科技成果供需對接渠道。（區科創中心負責）
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28.促進軟件和信息技術服務業發展。加強軟件和信息服務業培育，提升企業產品開發能力和服務水平，推動軟件產業高質量發展。開展入企服務，加強優惠政策宣傳，爭取數字經濟專項資金扶持，支持行業領軍企業深化業務應用，促進優勢特色產業應用軟件發展。鼓勵企業開發工業軟件產品，遴選推薦進入國家、省、市優秀軟件產品行列。（區工科局負責）
29.加快數字經濟產業發展和制造業數字化。推動信息技術與制造業深度融合，推進工業互聯網平臺建設，積極拓展制造業融合應用新場景。支持企業申報各行業領域信息技術創新應用試點并開展工作。積極培育和引進人工智能、云計算、大數據等相關企業，建設大數據產業基地，助力數字經濟園區建設。（區工科局負責）
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30.推進人力資源服務創新發展。深化人力資源市場領域“放管服”改革，全面規范實施人力資源服務許可告知承諾制，鼓勵各類市場主體興辦經營性人力資源服務機構。高標準建設人力資源服務產業園，全力推動省級產業園創建，培育一批骨干企業和服務品牌。（區人社局負責）
31.培育壯大會展品牌。配合舉辦好山西（運城）國際果品交易博覽會會展活動，發揮好會展活動的集聚效應。利用好省級會展業發展專項獎補資金作用，鼓勵引進1～2個品牌會展活動。積極支持企業打造線上展會平臺，探索線下線上同步互動、有機融合的辦展新模式。（區商務局、區果業發展中心負責）
32.大力發展商務咨詢等服務。加快法律服務業發展，優化配置律師、公證等法律服務資源，組織發達地區律師事務所、公證機構等通過對口援建、交流培訓等形式支持欠發達地區法律服務業建設發展，構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。積極推進會計審計、稅務服務、咨詢評估等商務服務重點行業，培育一批具有影響力的商務服務機構和品牌。（區司法局、區財政局、區稅務局、區住建局按照職責分工負責）
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33.狠抓綠色低碳技術攻關。積極爭取承擔省綠色低碳重點領域科技計劃項目，圍繞相關重點領域，謀劃布局一批市級科技項目，鼓勵支持企業、科研院所加快綠色低碳領域重大技術突破和技術探索，努力在新材料、新能源、裝備制造、化工等技術領域取得突破。（區科創中心負責）
34.探索開展環境綜合治理托管管理模式。扎實開展環境服務業財務統計調查，深入分析環境服務業發展現狀，及時研究解決環境服務業發展中存在的突出問題。在大氣、水、土壤和固體廢物等領域，探索開展“環保管家”綜合治理模式研究，對環保疑難雜癥進行科學會診，及時提出預警和針對性措施，在降低企業治污成本的同時，提升企業的治污能力。（市生態環境局鹽湖分局負責）
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35.推進農業生產托管服務。把農業生產托管作為推進農業生產性服務業、發展服務帶動型規模經營的重要服務方式，適應不同地區不同產業小農戶的農業作業環節需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式，擴大托管服務覆蓋面。（區農經中心、區供銷社按照職責分工負責）
36.完善農業專業化社會化服務體系。積極推進農機服務向農業生產全過程、全產業和農民生活服務領域延伸，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的綜合農事體系，采取有力措施支持和引導區域內農機合作社向“五有”型農機合作社發展，扶持和鼓勵機械化家庭農場開展適度規模經營，打造農機社會化服務組織升級版。努力構建城鄉融合綜合服務平臺，積極創建縣有運營中心、鄉（鎮）有服務平臺、村有服務站點的惠農服務網絡，持續加大惠農服務中心（站）、新型莊稼醫院等惠農服務平臺建設力度，不斷擴大服務鄉村覆蓋面。（區現代農業發展中心、區供銷社按照職責分工負責）
37.培育農業服務組織。支持農民合作社、專業服務公司、家庭農場、農村集體經濟組織等服務主體發揮優勢和功能，積極開展農業社會化服務，推動“特”“優”農業轉型。創建省級農機示范合作社1個，創建市級農機示范合作社1個、機械化示范家庭農場1個。（區現代農業發展中心、區農經中心、區供銷社按照職責分工負責）
四、加快發展非營利性服務業
38.加強企業工資宏觀調控。落實運城市最低工資標準，促進城鎮低收入群體增收。開展年度企業薪酬調查工作，公布重點行業（崗位）工資指導價位和人工成本信息，為企業開展工資集體協商提供市場對標依據。發布年度企業工資指導線，明確增長基準線、上線和下線，引導企業合理確定職工工資水平與增幅。（區人社局負責）
39.保障工資支付。在預算安排、執行和資金撥付上，優先保障工資支出?？h級工資預算納入“三保”預算審核范圍，優先足額保障工資支出。加強機關事業單位工資保障監測預警，確保行政事業單位工資按時足額發放。（區財政局、區人社局按照職責分工負責）
五、培育壯大服務業新動能
40.強化數字化賦能。推廣云計算、大數據、人工智能、虛擬仿真、區塊鏈等技術應用，發展在線研發、數字金融、智慧物流等在線新經濟。探索開展無人智慧配送試點推廣工作。積極爭取數字人民幣試點。（區工科局、區科創中心按照職責分工負責）
爭取平臺經濟頭部企業在鹽湖設立地區性總部、區域運營中心，加快在網絡貨運、再生資源回收利用等領域打造若干大型平臺企業。（區商務局、區交通局按照職責分工負責）
開展電子商務主體培育工程，引導骨干電商企業做大做強網絡零售。培育電商直播產業生態，發展直播電商、內容電商、社交電商等營銷新模式。加強線上線下融合互動，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費場景。（區商務局負責）
推進文化館、檔案館、圖書館等數字化建設，打造云端影劇院、云端博物館、數字文化街區等。（區文旅局負責）
41.推動融合化發展。深入推進服務型制造發展，鼓勵制造業企業發展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理、共享制造、供應鏈管理等融合發展新業態新模式，創建國家級服務型制造示范城市、企業、項目、平臺。引導農業生產向生產、服務一體化轉型，大力發展農村金融、涉農物流、農產品質量安全監管、農村勞動力培訓、農機租賃等為農服務產業。（區工科局、區發改局、區農業農村局、區商務局按照職責分工負責）
42.促進集群集聚發展。持續推進現代服務業集聚區建設，立足比較優勢和產業發展需求，努力爭取創建特色鮮明、功能完備、結構合理的省級現代服務業集聚區。（區發改局負責）
43.推進標準和品牌建設。積極開展“標準化+”行動，推進服務業標準化試點項目建設，促進服務標準化和品牌化提升。加快區域品牌建設，加大知識產權保護力度。開展地域品牌、老字號系列宣傳推廣活動，組織重點企業參加中國國際進口博覽會、“中國品牌日”等重大品牌活動。（區市場監管局、區商務局按照職責分工負責）
六、強化服務業提質增效支撐保障
44.持續推進助企紓困。落實好國家、省、市、區穩經濟、促消費一系列政策舉措，落實好生產、生活性服務業增值稅加計抵減，小規模納稅人減免增值稅、增值稅留抵退稅、小型微利企業所得稅減免、“六稅兩費”減免等稅收優惠政策，確保企業應享盡享。對商貿流通、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸等行業持續加大助企紓困力度，需要延期的政策措施要延期，保持支持力度。針對新情況新問題，要進一步完善和制定新的政策措施，增強政策的操作性和實效性。鼓勵通過財政補助、金融支持等手段，幫扶重點領域服務業市場主體活下來、穩定住。（區財政局、區稅務局、區金融辦、區商務局、區文旅局、區交通局按照職責分工負責）
45.深入開展十大行動。推動加快消費回暖升級、鄉村e鎮培育、網絡貨運發展、金融服務業提質增效、民間市場穩投資擴消費促轉型、數字化場景拓展、提升科技成果轉移轉化服務、文旅體高質量發展、養老惠民提升、加快建設高標準人力資源市場體系十大行動開展，制定實施方案，以精準有力舉措推進服務業提質增效縱深發展。（區商務局、區交通局、區金融辦、區工科局、區文旅局、區科創中心、區民政局、區人社局按照職責分工負責）
46.培育壯大市場主體。聚焦商貿、文旅、康養、交通、科技、信息等服務業重點領域，深入實施市場主體倍增工程，加快培育服務業領軍龍頭企業。建立行業“小升規”培育庫，引導企業快速成長，對年度新增納入統計部門一套表平臺統計的服務業調查單位，給予10萬元一次性獎勵，在省財政補貼50%的基礎上，剩余按市、縣財政2:8比例負擔。（區商務局、區文旅局、區民政局、區交通局、區科創中心、區工科局、區統計局、區財政局按照職責分工負責）
47.持續擴大對外開放。著力提升開放平臺功能，加快推動外貿新業態新模式發展，壯大跨境電商交易規模。（區商務局負責）
48.健全機制強化落實。區服務業發展領導小組辦公室要發揮好統籌協調作用，抓好工作任務跟蹤督促，對落后行業牽頭單位發送提醒函、督辦函，于每月月初和18日左右調度各專班服務業運行情況和工作開展情況。各專班牽頭單位要每半月調度1次，著力解決制約服務業發展的突出問題，推進工作任務落地見效，工作調度情況、重大問題跟進情況、需要協調解決的問題事項要及時報送至區服務業發展領導小組辦公室。（區服務業發展十個工作專班牽頭單位按照職責分工負責）
